湖北鐵路集團(tuán)紫云（當(dāng)遠(yuǎn)）有限公司 郭鵬

1985年11月22日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議。自此以來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展并實(shí)施五年普法規(guī)劃，普法宣傳工作不斷深入，人民法治素養(yǎng)不斷提高。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)法治宣傳教育工作提出了更高的要求。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”“壓艙石”，如何深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，做好普法宣傳工作，強(qiáng)化依法治企能力，是值得深入思考和長(zhǎng)期實(shí)踐的課題。本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)普法工作現(xiàn)狀，對(duì)此進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)普法工作存在的問(wèn)題

（一）形式單一、缺少創(chuàng)新。因?yàn)轶w制及管理模式的相似性，不同的國(guó)有企業(yè)，乃至同一國(guó)有企業(yè)不同的時(shí)期，其普法工作往往具有高度的相似性。專家培訓(xùn)、發(fā)放法治書(shū)籍、在線答題……凡此種種給人一種年年歲歲花相似的感覺(jué)。普法工作規(guī)定動(dòng)作多，即興發(fā)揮少。單一的宣傳形式容易令受眾產(chǎn)生倦怠，普法效果大打折扣。

（二）普法力量不足。普法工作的深入廣泛開(kāi)展，離不開(kāi)企業(yè)自上而下、各個(gè)部門(mén)的配合與支持。但在企業(yè)內(nèi)部，相當(dāng)多的人認(rèn)為普法是法務(wù)部門(mén)的事情，其他人只需要被動(dòng)接受即可。而法務(wù)部門(mén)中，法務(wù)人員因數(shù)量及精力的限制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)更多的資源參與普法。

（三）針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)。有些企業(yè)的普法工作，往往按照上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)要求開(kāi)展，年底考核什么，就學(xué)什么，其他都可以放一放。對(duì)于企業(yè)及員工法治需求缺少調(diào)查研究，為了普法而普法的情況普遍存在。填鴨式的普法，只管輸入，不管產(chǎn)出，只講清單任務(wù)，不談心得實(shí)效。偏離實(shí)際效果的普法，往往容易落入形式主義的窠臼。

（四）普法覆蓋常態(tài)化不足。一是人員的常態(tài)化不足。部分人員常年學(xué)法，黨委中心組學(xué)，黨支部學(xué)，法治大會(huì)學(xué)，部分人員一年學(xué)一次，少部分人甚至完全不學(xué)。普法覆蓋不均勻，無(wú)法常態(tài)化滿足所有人員的需要。需要明確的是，每個(gè)員工都是企業(yè)普法工作的對(duì)象，不同的只是學(xué)習(xí)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，不應(yīng)該出現(xiàn)冷熱不均的情況。二是時(shí)間上的常態(tài)化不足。上半年“民法典宣傳月”，下半年“憲法宣傳周”，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)鑼鼓喧天，其他時(shí)間鳴金收兵。時(shí)間上的冷熱不均使得普法工作成為應(yīng)景的任務(wù)，相當(dāng)多人抱著“做做樣子”“差不多就行”的心態(tài)。

二、針對(duì)性的解決措施

（一）創(chuàng)新普法形式

圍繞提高普法宣傳教育的吸引力和實(shí)效性，進(jìn)一步加大普法形式創(chuàng)新力度。一是結(jié)合企業(yè)特色和員工特點(diǎn)，分析員工的愛(ài)好和興趣，采用員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行普法；二是充分整合利用新興技術(shù)手段，采用新媒體、短視頻、直播等等新型傳播方式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。三是摒棄高大上的宣教，采用下工地、進(jìn)車(chē)間，現(xiàn)身說(shuō)法等接地氣的形式零距離普法，少談理論，多講案例，口語(yǔ)化宣傳，家常式交流。

（二）發(fā)展普法隊(duì)伍

一是善用外腦。外部法律專家和學(xué)者是企業(yè)普法隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。通過(guò)他們企業(yè)可以追蹤和了解前沿法治信息，行業(yè)動(dòng)態(tài)以及最新政策法規(guī)。條件允許的情況下，企業(yè)可以通過(guò)校企聯(lián)合、常年顧問(wèn)等形式建立自己的普法專家?guī)?，充?shí)普法隊(duì)伍。二是鞏固和充實(shí)現(xiàn)有法治隊(duì)伍。法務(wù)部是企業(yè)內(nèi)部專職從事法務(wù)工作的部門(mén)，同時(shí)也承擔(dān)了普法工作的大部分職責(zé)。鞏固現(xiàn)有法務(wù)人員，根據(jù)情況補(bǔ)充新進(jìn)人員，提升法務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化普法工作能力，可以起到事半功倍的效果。三是合縱連橫，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。普法工作不是哪一個(gè)人的事情，也不是哪一個(gè)部門(mén)的事情，是整個(gè)企業(yè)全體員工共同的工作。廣義的普法隊(duì)伍，應(yīng)該包括盡可能多樣性的廣大群眾，形成人人普法，人人學(xué)法的熱烈氛圍。

（三）有的放矢，針對(duì)性普法

普法的根本目的，是知法學(xué)法用法，提高依法治企能力。針對(duì)性普法，首先要搞明白如何學(xué)法，這需要解決三個(gè)問(wèn)題。一是為什么學(xué)。企業(yè)法治工作的目標(biāo)是為公司達(dá)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供進(jìn)一步的法治助力。我們開(kāi)展普法學(xué)習(xí)，不是為了應(yīng)付差事，也不是為了完成上級(jí)的法治考核，而是提升法治素養(yǎng)，優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境，為企業(yè)達(dá)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供法治保障。理解了這一點(diǎn)，普法學(xué)習(xí)就不會(huì)漫無(wú)目的失去方向。二是學(xué)什么。普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括兩個(gè)層次：宏觀理論體系的普法學(xué)習(xí)和具體法律知識(shí)的普法學(xué)習(xí)。2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。企業(yè)全員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中結(jié)合業(yè)務(wù)深入理解習(xí)近平法治思想。另一方面，每個(gè)人要根據(jù)自己的崗位特點(diǎn)學(xué)習(xí)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的具體法律知識(shí)。三是怎樣學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、主題教育等形式帶頭學(xué)習(xí)法治理念。廣大員工可以積極參加專題培訓(xùn)、在線直播等學(xué)習(xí)活動(dòng)。自上而下，以點(diǎn)帶面，形成普法學(xué)法新常態(tài)。

（四）普法全覆蓋，形成法治文化

子曰“有教無(wú)類”。普法工作做到全覆蓋無(wú)死角，不應(yīng)因?yàn)閱T工身份的不同區(qū)別對(duì)待。當(dāng)然因?yàn)槁氊?zé)不同，法務(wù)人員需要多學(xué)習(xí)一點(diǎn)，其他人員少學(xué)一點(diǎn)，但不同崗位的員工都有其學(xué)法需求，企業(yè)普法工作應(yīng)在條件允許的情況下盡可能滿足。另外，普法工作的時(shí)間上，應(yīng)注重早計(jì)劃、早部署，把握節(jié)奏靜水流深，避免一曝十寒。不知寒暑、無(wú)謂上下，人人皆普法、時(shí)時(shí)在學(xué)法，通過(guò)持久的點(diǎn)滴浸染創(chuàng)建堅(jiān)實(shí)的法治文化陣地。

三、普法實(shí)踐心得

筆者所在湖北鐵路集團(tuán)紫云有限公司與當(dāng)遠(yuǎn)有限公司近年來(lái)根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和需求，在普法針對(duì)性和實(shí)效性方面作出了有益探索。一是根據(jù)鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)，普法的范圍覆蓋到項(xiàng)目一線，多次開(kāi)展“送法進(jìn)工地”“送法到工人”活動(dòng)。二是普法形式上力求豐富多樣，小視頻、電影、直播、講座，方式方法不一而足，盡最大可能增加員工興趣，調(diào)動(dòng)員工積極性。三是普法內(nèi)容上根據(jù)公司業(yè)務(wù)與崗位特點(diǎn)精準(zhǔn)投放。根據(jù)公司鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、商業(yè)樓宇運(yùn)營(yíng)管理等主責(zé)主業(yè)，開(kāi)展了安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、物業(yè)管理、燃?xì)馐褂?、農(nóng)民工工資支付等一系列普法活動(dòng)。四是搭建上下結(jié)合，常態(tài)化的普法體系。上至國(guó)資委法治講壇、省企業(yè)法律協(xié)會(huì)專項(xiàng)培訓(xùn)、貿(mào)仲委日常普法直播，下至企業(yè)法律顧問(wèn)授課、企業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，公司形成了一套上下結(jié)合、內(nèi)外兼顧的常態(tài)化普法體系。通過(guò)以上舉措，近年來(lái)公司法治建設(shè)工作取得了一定成效，員工法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)依法治企能力得到提高，公司先后取得多起訴訟案勝訴，為企業(yè)避免重大經(jīng)濟(jì)損失。

四、緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)

隨著時(shí)代不斷向前，國(guó)有企業(yè)普法工作會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫”。這對(duì)深入開(kāi)展普法工作提出了明確要求，同時(shí)也為廣大國(guó)有企業(yè)普法工作者指明了方向，那就是緊跟時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握針對(duì)性和實(shí)效性，我們的普法工作一定能取得成效。